●紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，必須著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為治理效能。

●加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，必須把各項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的重要組成部分。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，必須著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為治理效能。

突出監(jiān)督重點(diǎn)強(qiáng)化政治監(jiān)督

紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都要著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，必須牢牢把握政治監(jiān)督基本定位，體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)要求，把推動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)。

把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違等問題，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的辯證關(guān)系，透過腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問題，深挖背后的政治根源，找準(zhǔn)深層次病灶病因，全面把握一個(gè)地區(qū)或單位政治生態(tài)狀況，推動(dòng)相關(guān)黨組織有針對(duì)性加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

通過加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督，推動(dòng)依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)黨的十八大以來不收斂、不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題優(yōu)先查處。嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，為強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

找準(zhǔn)被監(jiān)督單位在落實(shí)黨中央重大決策部署中的職責(zé)使命，督促黨組（黨委）從全局出發(fā)作決策、抓工作、促改革。緊盯駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，通過看落實(shí)黨中央重大決策部署態(tài)度是否堅(jiān)決、措施是否有力、工作是否有效，衡量被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的政治表現(xiàn)。在排查分析政策制定、行政審批、執(zhí)法司法、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，透過業(yè)務(wù)看政治，著力發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在政治上存在的突出問題。

圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利等方面，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行全面政治體檢，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，督促落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。圍繞黨中央重大決策部署組織開展專項(xiàng)巡視巡察，推動(dòng)各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

用好監(jiān)督方式發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)

紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮各自獨(dú)特作用。加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，必須把各項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，體現(xiàn)的是以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，重在把紀(jì)律挺在前面、形成常態(tài)。始終堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛、懲前與毖后的有機(jī)統(tǒng)一，從小處抓起、從日常抓起，使黨內(nèi)監(jiān)督真正體現(xiàn)在平時(shí)，使每個(gè)黨組織和每名黨員都處在紀(jì)律的嚴(yán)格約束之下。真正用好第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)約談提醒、談話函詢，開展深入細(xì)致的思想政治工作，真正起到紅臉出汗的效果，從第一道關(guān)口就把住，幫助教育少犯錯(cuò)誤或者糾錯(cuò)改過、回歸正道。

監(jiān)察監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，目的是增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性，重在不留真空、規(guī)范高效。著力推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，確保監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍，努力消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。在實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”基礎(chǔ)上，向“有效覆蓋”提升，依法高效行使監(jiān)察權(quán)，盯緊公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，不斷壓縮權(quán)力行使的任性空間，充分發(fā)揮新體制的治理效能。

派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢(shì)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要利用貼近監(jiān)督對(duì)象的特點(diǎn)，抓住被監(jiān)督單位權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)糾正偏差。定期向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重要問題及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，確保紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)掌握被監(jiān)督單位各項(xiàng)監(jiān)督情況。

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)上是上級(jí)黨組織的監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改。必須牢固樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力監(jiān)督被巡視黨組織執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況，著力發(fā)現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題，做到利劍高懸、震懾常在。把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，做好巡視監(jiān)督“后半篇文章”，查找深層次問題和制度漏洞，推動(dòng)完善治理體系、提升治理能力。

健全監(jiān)督機(jī)制形成監(jiān)督合力

紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，需要樹立“大監(jiān)督”的意識(shí)，通過健全工作機(jī)制，強(qiáng)化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)，做到攥指成拳、聚力攻堅(jiān)。

構(gòu)建監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦監(jiān)督這一基本職責(zé)、第一職責(zé)，健全在紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委各司其職的監(jiān)督工作架構(gòu)。把監(jiān)督檢查部門打造成統(tǒng)籌開展監(jiān)督工作的“旗艦”，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督，協(xié)調(diào)指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作。對(duì)涉及跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭組織研究，相關(guān)監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，使各項(xiàng)監(jiān)督步調(diào)一致。

構(gòu)建監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，巡視巡察工作機(jī)構(gòu)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)分不同情況，采用“四種形態(tài)”優(yōu)先處理，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的果斷查處，為增強(qiáng)巡視巡察監(jiān)督嚴(yán)肅性、權(quán)威性提供有力支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用談話函詢實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在列席本單位民主生活會(huì)過程中，督促接受談話函詢的干部主動(dòng)講清問題，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，提高談話函詢的監(jiān)督剛性。

構(gòu)建監(jiān)督信息共享機(jī)制。利用信息化手段打造監(jiān)督信息庫，將信訪舉報(bào)、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項(xiàng)檢查情況、案件剖析報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告等信息匯總起來，根據(jù)工作需要供各項(xiàng)監(jiān)督工作調(diào)取使用。在巡視巡察開始前，由信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查等部門和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向巡視巡察工作機(jī)構(gòu)介紹被巡視巡察單位有關(guān)監(jiān)督信息，幫助巡視巡察干部全面掌握情況。

構(gòu)建監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，綜合分析巡視巡察、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督情況，向有關(guān)黨組織提出強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、完善體制機(jī)制的建議，向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出加強(qiáng)廉政建設(shè)和正確履行職責(zé)的建議，推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度。巡視巡察工作機(jī)構(gòu)把“兩個(gè)建議”落實(shí)情況納入巡視巡察監(jiān)督范圍，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全過程實(shí)施近距離監(jiān)督，形成研判問題、分析成因、推進(jìn)整改、成效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)的工作閉環(huán)。（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委課題組）